Las
grandes luchas sociales y políticas de los años veinte y treinta, de origen en
las reivindicaciones y creación de las instituciones alemanas de seguridad
social; como parte del proceso de reforma del Estado, el doctor Isidro Ayora
emite el Decreto Ejecutivo Nº 18, publicado en el Registro Oficial Nº 590 del
13 de marzo de 1928.